Mar del Plata, octubre de 2020

Sr. Presidente

Honorable Concejo Deliberante

Dr. Ariel Martínez Bordaisco

VISTO

La importancia de promover actividades turísticas sustentables e impulsar una planificación estratégica tendiente a generar atractivos y una agenda de actividades los doce meses del año, y;

CONSIDERANDO

Que en los últimos años el mercado turístico ha experimentado cambios que no encuentran parangón en su historia. En términos cuantitativos el turismo se ha convertido en una de las actividades de mayor importancia en el planeta, por el número de desplazamientos internacionales y domésticos, por los empleos que genera, su impacto sobre el PBI, el monto de las inversiones y el gasto público y privado que propicia.

Que también es necesario destacar la importancia del turismo como una opción para el desarrollo de las comunidades y de los individuos. El turismo se relaciona con necesidades fundamentales del ser humano, como la educación, y en este marco con el aprendizaje e identificación con otras culturas, grupos étnicos y los recursos naturales.

Que la tendencia al crecimiento del turismo obliga a replantear el enfoque, las metodologías y modelos conceptuales y operativos, que en la actualidad predominan en el turismo, ya que la presión que ejercerán sobre el medio natural y cultural los grupos cada vez más numerosos de turistas, tendrá resultados desastrosos sobre los destinos y regiones turísticas que sean administrados bajo esquemas tradicionales.

Que en el contexto de la revolución tecnológica, han aparecido y se han desarrollado valores y estilos de vida que inciden, claramente, en la evolución del mercado turístico mundial.

Que la demanda turística actual, en especial ciertos estratos de viajeros experimentados y con capacidad de gasto, se caracterizan por su preferencia a disfrutar de sus vacaciones en espacios naturales y culturales de gran calidad, autenticidad y seguridad. Reconocen el valor del medio ambiente natural y desean tener una experiencia formativa de significado en el marco de su estilo de vida;

Que el ecoturismo en ese sentido, se ha configurado como una modalidad turística que tiene lugar en ecosistemas, en ambientes naturales y que, por otro lado, está orientado a favorecer el conocimiento y aprendizaje de manifestaciones naturales mediante ciertas interacciones de bajo impacto;

Que a partir de esa definición, se han establecido dos modelos básicos de instrumentación y operación del ecoturismo. Un modelo que se desagrega de las prácticas usuales de turismo convencional, que está conceptuado como una oferta más que se ofrece a los turistas tradicionales que asisten a un destino de playa; y otro modelo integral que tiene lugar en espacios naturales, de preferencia protegidos, y que son visitados por turistas con motivaciones específicas relacionadas con el funcionamiento de ecosistemas, en términos de actividades y temáticas referidas al aprendizaje y desarrollo personal;

Que el ecoturismo representa una alternativa para reciclar la oferta turística de los países y destinos que observan estancamiento en sus mercados. El escenario base está dado por la naturaleza, y sólo hace falta agregarle valor, lo que no conlleva inversiones costosas, para aumentar su competitividad;

Que para desarrollar a largo plazo el ecoturismo es necesario, entre otras acciones:

   1. Controlar el crecimiento, ponerle limites a la escala de las operaciones, al número de visitantes en los circuitos

   2. Identificar y captar un segmento de mercado con una alta sensibilidad, consciente de las perturbaciones que podría generar su comportamiento sobre los ecosistemas y la cultura local, y capaz de controlarlo

   3. Un marco legal ordenador de los usos del suelo, que determine sanciones y que propicie el desarrollo de habilidades para actuar en entornos naturales

   4. La creación de mecanismos capaces de garantizar una distribución equitativa de los beneficios económicos hacia las comunidades locales, que contabilice los costos de mantenimiento de los ecosistemas, los cuales deben ser contemplados en los precios que se ofrecen a los visitantes.

   5. El conocimiento de los impactos de los esfuerzos promocionales, diseño de mensajes adecuados y un número que evite una demanda multitudinaria o potencialmente conflictiva a los objetivos de la conservación y del uso productivo de los recursos.

Que el ecoturismo, a diferencia del turismo tradicional, requiere poca inversión en infraestructura y una alta inversión en capacitación, conocimiento, organización e información, es decir, el ecoturismo demanda una mayor preparación y capacidad para enfrentar la competencia;

Que las perspectivas del turismo mundial señalan una marcada expansión por los viajes a la naturaleza, sobre todo de los países industrializados hacia los que se encuentran en vías de desarrollo. En este contexto, el ecoturismo puede ser una oportunidad para reorientar al turismo hacia formas novedosas de ensayar el tiempo libre en actividades que redunden en beneficios personales, al mismo tiempo que se obtienen ingresos y se conservan los recursos naturales y culturales.

Que en el rubro del ecoturismo y el turismo aventura, en la Argentina hay unos 2600 prestadores que aseguraban una facturación anual de 30 millones de dólares. Por el atractivo que brindan se posicionan entre las alternativas más eficaces para reactivar el movimiento turístico tras la pandemia, por ser actividades que se desarrollan en grupos reducidos y en espacios amplios, bien ventilados, seguros e higiénicos.

Que desde la Asociación Argentina de Ecoturismo y Turismo Aventura (Aaetav) han planteado que los cambios que provocará el covid-19 en la industria de los viajes hará que la preferencia de los turistas se vuelque a los espacios en contacto con la naturaleza, al aire libre y en grupos más que reducidos. Esta selección se adapta a las características del ecoturismo.

Que la Organización Mundial del Turismo (OMT) coincide con esa opinión y reconoce el valor ecológico, cultural y económico de dicha actividad, a la par que considera valioso que “el 70% del costo de un viaje de turismo

aventura queda en el destino que visita” y que “el gasto promedio de un turista de este segmento es de 2600 euros, en viajes con una duración promedio de ocho días”

Que algunas de las actividades que se pueden realizar en el marco del ecoturismo son:

   a) Talleres de educación ambiental: actividades que tienen como fin sensibilizar y concientizar a los turistas sobre la importancia de estar en contacto con la naturaleza

   b) Observación de ecosistemas: Se trata de que mediante la observación del área natural, se conozcan las funciones que tienen cada organismo vivo y su hábitat en los procesos que generan vida dentro del ecosistema

   c) Observación de fauna y/o flora: Los turistas expertos o principiantes tienen la oportunidad de visitar lugares donde se está en contacto con animales y plantas en su entorno natural, siempre y cuando existan las condiciones de seguridad y de desplazamiento necesarias para ello.

   d) Observación de fenómenos y atractivos especiales de la naturaleza: Consiste en visitar lugares donde se pueden predecir fenómenos naturales tales como erupciones volcánicas, mareas, migraciones, cascadas, entre otros, así como visitar sitios que por sus características naturales se consideran espectaculares.

   e) Observación de fósiles: Búsqueda y aprendizaje de formas de vida fosilizada en ambientes naturales, cuya actividad permita su interpretación científica y cultural para aumentar la riqueza de la experiencia

   f) Observación geológica: Se desarrolla en grandes paisajes donde se pueden apreciar formaciones geológicas en toda su dimensión, es decir, formaciones rocosas con características propias que las hacen únicas y extraordinarias.

   g) Observación sideral: Consiste en la apreciación y disfrute del cosmos o universo a cielo abierto.

   h) Safari fotográfico: Expedición que se lleva a cabo para capturar en imágenes, tanto animales salvajes y plantas en su ambiente natural

   i) Senderismo interpretativo: Se trata de un espacio natural en forma de camino acondicionado con los elementos propios para que sea de fácil acceso (señalética, guías turísticos) por el que los visitantes tienen la oportunidad de transitar ya sea a pie o en vehículos no motorizados como bicicletas o caballos, con el fin de incrementar su conocimiento del entorno natural.

   j) Participación en Programas de Rescate de Flora y/o Fauna: Actividades lúdicas en un contexto natural cuya finalidad principal es la de participar en el rescate de especies raras, endémicas, en peligro de extinción o de conservación en general.

Que el Partido de General Pueyrredon cuenta con atractivos de turismo sustentable como las reservas naturales Laguna de los Padres, Lagunas de Punta Mogotes y Reserva Natural del Puerto; yacimientos paleontológicos de una enorme diversidad; reservas forestales, acantilados, el cordón frutihortícola, entre otros;

Que la costa marplatense es el único punto en la Argentina en donde la estribación serrana, el manto verde y el mar se unen, generando un fenómeno de un gran atractivo en nuestra ciudad;

Que la difusión de atractivos turísticos sustentables y la promoción del ecoturismo contribuye a conformar una agenda turística los doce meses del año, que se pueda complementar con la promoción de la ciudad como destino balneario y de playas;

Que el ecoturismo es una actividad sustentable, que puede implementar estrategias para contener los efectos adversos del cambio climático. Disminuir las emisiones de los gases de efecto de invernadero, adoptar prácticas de ajuste o generar en el turista comportamientos responsables, son solo algunas de las acciones que pueden realizarse en este marco;

Que como se planteó anteriormente, el ecoturismo constituye una alternativa para promover la actividad durante la pandemia de covid y en la pospandemia, debido a su sustentabilidad, el segmento del mercado al que apunta y la posibilidad de realizar este tipo de actividades cumpliendo con los protocolos sanitarios;

Por todo lo expuesto el Bloque de Concejales de Acción Marplatense eleva el siguiente proyecto de

ORDENANZA

Artículo 1º.- Crease el Programa de Promoción del Ecoturismo para el Partido de General Pueyrredon, el que tendrá como objetivos los siguientes:

   a) Promover el desarrollo de emprendimientos que brinden servicios de ecoturismo

   b) Generar un marco legal ordenador de los usos del suelo, que promueva actividades turísticas sustentables

   c) Creación y diseño de senderos interpretativos y circuitos ecoturisticos, que aprovechen atractivos de distinta índole.

   d) Modernizar y mejorar las iniciativas ya existentes en ecoturismo

   e) Publicitar a Mar del Plata como destino turístico sustentable en medios de comunicación y ferias internacionales

   f) Capacitar a los operadores y prestadores de servicios de ecoturismo en marketing y publicidad

   g) Promover la capacitación de guías especializados en ecoturismo

   h) Promover y fortalecer la cadena de valor en ecoturismo

Artículo 2°.- Se entenderá por ecoturismo en la presente ordenanza aquella modalidad turística ambientalmente responsable, consistente en viajar o visitar áreas naturales relativamente sin perturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas áreas, así como cualquier manifestación cultural que pueda encontrarse ahí, mediante un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural; propicia un involucramiento activo y socioeconómicamente benéfico de las poblaciones locales.

Artículo 3º.- El Ente Municipal de Turismo (EMTUR) será la autoridad de aplicación de la presente ordenanza, y tendrá a su cargo la coordinación de las acciones con las distintas dependencias municipales.

Artículo 4º.-  Se establecerán circuitos de ecoturismo en el Partido de General Pueyrredon, que serán promocionados como atractivos de esta modalidad específica por parte del EMTUR. Se publicitará un plano de la ciudad en el que se encuentren demarcados los circuitos ecoturísticos y sus principales atractivos.

Circuitos de ecoturismo

   1) Circuito Sierra y Laguna de los Padres: En este circuito se puede observar la reserva natural de la Laguna de los Padres,  el  Museo José Hernández, las Ruinas Jesuitas, como así también el paisaje y ecosistema serrano, Gruta de los Pañuelos, entre otros. Se promoverán actividades de caminata, ciclismo, observación de ecosistemas, entre otras.

   2) Circuito costero sur: Se considerará dentro del circuito costero sur el sector comprendido desde el Faro hasta el límite con el Partido de General Alvarado. En este circuito se promoverá la observación de ecosistemas, especialmente de la reserva forestal y sector de acantilados, como así también la observación de fósiles en los yacimientos paleontológicos que se habiliten a tal efecto.

   3) Circuito costero con énfasis en avistamiento de ballenas: Se establecerán puntos de observación en el sector costero y se generará una agenda en la cual se establezcan fechas en las cuales es posible avistar ballenas desde la costa marplatense. Los puntos de observación serán señalizados adecuadamente.

   4) Circuito reservas naturales Puerto y Punta Mogotes: Se promoverá en este circuito la observación de flora y fauna, observación de ecosistemas, talleres de educación ambiental y fotografía. Se considerará dentro de este circuito la reserva natural de Lobos Marinos.

   5) Circuito de turismo rural y de estancias: La explotación agropecuaria, los tambos, la cría de caballos, el cultivo de frutas, cereales y hortalizas son algunas de las actividades que pueden realizarse. Dentro de este circuito encontramos:

   a) Establecimientos rurales educativos: Campo del Mar, Casa del Mar y Parque “El Encanto”

   b) Estancias: La Trinidad, Santa Isabel, El Casa, La Calandria, Ytuzaingo, “La Reserva”

   c) Granjas y fincas: Granja educativa “La Pilarica”, La Serranita Natural Resort, Finca Frente al Valle y establecimiento “Los Toldos de Martín Fierro”

   d) Viñedos y bodegas

El Departamento Ejecutivo podrá generar nuevos circuitos si así lo considera pertinente

Artículo 5º.- Se considerarán actividades de ecoturismo, entre otras, las siguientes:

   a) Caminatas y senderismo interpretativo

   b) Observación de ecosistemas, flora y fauna

   c) Observación de fósiles

   d) Prácticas deportivas como ciclismo, surf y cabalgatas.

   e) Talleres de educación ambiental

   f) Avistamiento de ballenas

   g) Visitas a los centros de rescate de fauna marina

   h) Fotografía de fauna y flora

   i) Visita a granjas y estancias

   j) Buceo interpretativo

   k) Travesías científico-culturales

   l) Parques aéreos

Artículo 6º.- El Departamento Ejecutivo realizará capacitaciones específicas para el desarrollo de las actividades de ecoturismo, las que tendrán certificación oficial con aval universitario como Guías Ecoturísticos.

Dichas capacitaciones serán coordinadas por el Ente Municipal de Turismo y la Universidad Nacional de Mar del Plata, quienes diseñarán un programa de formación en las diversas áreas que componen el ecoturismo.

Artículo 7º.- El Ente Municipal de Turismo creará un Registro de Prestadores y Operadores Ecoturísticos, que son aquellas personas físicas y/o jurídicas legalmente habilitadas, que brinden o exploten servicios y/o recursos vinculados al ecoturismo, poniendo énfasis en las tendencias ambientales, dedicadas a la conservación, preservación, educación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y culturales, generando actividades que normalmente no se realizan y ofreciendo un servicio personalizado y de alto valor agregado a los turistas. Para la inscripción, deberá presentarse la propuesta detallada ante el ente, de acuerdo a los requisitos que éste establezca.

 

Artículo 8º.- El Ente Municipal de Turismo dispondrá de una solapa dentro de sus medios digitales destinada a las propuestas de ecoturismo que sea de fácil acceso para residentes y turistas.  Los operadores y prestadores que allí se difundan tendrán la aprobación previa del EMTUR, y serán clasificados por temática o circuito ecoturístico.

Artículo 9º.- Encomiéndese al Departamento Ejecutivo la realización de convenios con los municipios vecinos, para promover la generación de corredores ecoturísticos.

Artículo 10º.- Crease una Unidad de Gestión para la aplicación de la presente ordenanza, la que estará conformada por

    • Ente Municipal de Turismo (EMTUR)

    • Secretaría de Desarrollo Productivo

    • Dirección de Gestión Ambiental

    • Representantes de la Comisión de Turismo del Honorable Concejo Deliberante

Artículo 11°.- De forma

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